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时间 : 2023-08-06 浏览量 : 815

  坚持和发展新时代“枫桥经验”

  为民便民惠民“一站式”化解矛盾纠纷的德州实践

  看“枫”景,“桥”德州。6月20日,坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行暨座谈会在山东省德州市举行。从一县之地上升到市域层面的“陵县做法”、以“为民便民惠民”为核心的“德为民”社会治理金字招牌……一个个传承与创新共同打造新时代“枫桥经验”山东样板,探索着“枫桥经验”山东路径。

  □ 本报记者 姜东良 李娜

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  □ 本报见习记者 张运恒 刘琳 方芳

  60年,历史以波澜壮阔的方式走过,而“枫桥经验”却在经历风雨洗礼、时代检验后历久弥新,成为推进平安中国、法治中国建设的宝贵精神财富。

  让历史的光辉照进现实,用传承和创新创造未来。近年来,山东省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,以建好“一站式”矛盾纠纷调解中心为抓手,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全体制机制,整合资源力量,强化科技支撑,推动了矛盾纠纷及时就地化解。德州市因地制宜,紧扣“为民便民惠民”核心,把解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险,打造“德为民”金字招牌,探寻“枫桥经验”的“神奇密码”。

  提升矛盾纠纷化解效能

  齐鲁大地“枫”景正好

  从“信访大厅建在县委大院”,到“把信访大厅‘搬’到群众身边”,从“大厅在大院、干群面对面、问题不出县”,到形成“干群面对面、诉求依法办、问题不出县”的现代化社会治理新模式……“枫桥经验”的德州实践,是山东坚持发展新时代“枫桥经验”,以新时代“枫桥精神”睿智破局、创新探索基层社会治理的缩影。

  山东省委、省政府将“一站式”矛盾纠纷多元化解工作列入“十四五”规划,连续两年纳入省委常委会工作要点。全省各市、县、乡把矛调工作作为党委、政府重点工作,牢牢抓在手上,形成了全省各级共同发力推进矛盾纠纷多元化解工作的良好局面。

  “全省各地大胆创新,打造线上线下融合的矛盾纠纷调处化解体系,提升矛盾纠纷化解的整体效能。”据山东省委政法委分管日常工作的副书记孙成良介绍,各级党委政法委积极牵头抓总、统筹协调,整合各方力量资源,全省136个县(市、区)、1814个乡镇(街道)基本建成“一站式”矛盾纠纷调解中心,入驻“一站式”矛盾纠纷调解中心的部门力量、社会力量等共3万余人。

  各级党委政法委积极牵头抓总,推进“多中心合一、一中心多用”,建成了集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的“一站式”矛盾纠纷调解中心。制定了《山东省多元化解纠纷促进条例》,把矛盾调解工作纳入良性发展法治轨道。

  “全省各级‘一站式’矛调纠纷多元化解工作体系的建立完善,持续提升基层化解矛盾纠纷能力水平,增强了群众获得感、幸福感、安全感。”山东省委政法委副书记刘启超说。2022年,山东省群众安全感得分96.71分,创历史新高。

  放大“陵县做法”效应

  实现“干群面对面、诉求依法办”

  “我们倍加珍惜‘陵县做法’宝贵经验,推动‘陵县做法’从一县之地上升到市域层面,从工作方法拓展为治理经验,努力实现‘干群面对面、诉求依法办、问题不出县’。”德州市委书记田卫东说。

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  德州市坚持书记抓、抓书记,把做好群众工作作为“一把手”工程,市委明确市委政法委牵头抓总做好群众工作,建立市群众工作服务中心,在24个市直部门设立群众工作科、10个市直部门设置群众工作专岗,40个市直部门明确专人负责群众工作,实现了群众工作有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

  “2014年陵县撤县划区设立陵城区,陵城区顺应形势发展,把原信访大厅升级改造为社会治理服务中心,把‘一站式’矛盾调解中心建在区委大院。”德州市委副书记苑衍刚介绍,德州市持续放大“陵县做法”效应,出台《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见》,推动综治、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务、公共法律服务等中心成建制入驻同级“一站式”矛盾调解中心,建成1个市级、12个县级、134个乡镇级矛盾调解中心,做到群众诉求“前端”一站式受理、“中端”一键式分流、“后端”一揽子调处,全市矛盾纠纷化解率连续3年保持在99.5%以上。

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  据了解,德州市印发领导干部接访工作规定,实行市级领导“单月接访、双月上线”(即单月公开接访、双月接听12345市民热线),县级领导“每周接访、每周上线”,乡镇领导“每天接访、每天上线”制度,明确“谁首接、谁负责、谁督办”,发挥“关键少数”示范作用,依法分类处理群众诉求,切实维护群众合法权益。今年以来,市级干部接访102人次,接待群众268起506人次,按期办结率100%。

  打造信息化服务平台

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  群众诉求“一网统管、一办到底”

  如何建立完善“一站式”矛盾调解中心的规范化运行机制,提高矛盾纠纷化解质效?“德州市紧扣‘为民便民惠民’核心,把解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险,打造‘德为民’金字招牌,逐渐形成‘枫桥经验’德州实践这一具有时代特征、地域特色的社会治理现代化善治路径。”德州市委常委、政法委书记彭小毛说。

  德州市实行首接负责制,将群众诉求分为10大类22小项,每一大类明确一个牵头职能部门,各职能部门按照“谁接单谁负责”的原则立接立办。实行限时办结制,对群众诉求办理实行全程督办,在规定时限到期前两个工作日进行黄色提醒;对超出办理时限的进行红色警示并扣分,确保群众诉求“及时办”。建立由市委有关同志任召集人的联席会议机制,对重大疑难复杂诉求、重点矛盾事项和共性规律性问题提级办理,做到群众诉求“协同办”。

  德州市聚焦信息化,搭建“键对键、点对点、精准办”群众服务平台,以市“一体化综合指挥平台”为支撑,将各类群众诉求渠道的数据进行链接整合,建设集诉求办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的“一网统管、一办到底”集成平台,与矛盾调解中心实时对接,做到群众诉求全覆盖、信息全录入、数据全生成,受理办理流程清晰、透明规范、运转高效。

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  为畅通群众诉求反映渠道,德州市开发群众上报事项“微连心”小程序,群众在村头、地头通过扫描二维码即可反映问题、提出诉求、表达心声,网格员第一时间核实并转入网格化智能大平台办理,做到“15分钟内感知问题、介入处置、服务到位”。截至目前,“微连心”群众上报事项26万余件,办结率达92%。

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  解决老百姓烦心事揪心事

  在宁津县,开展“柳下夜话”活动成为当地群众喜爱的一种参与社会治理的新形式。老石碾、小马扎,我说你听,我问你答,从柴米油盐到村情国事,从人居环境到乡村振兴,从干部“端菜”到群众“点菜”……“柳下夜话”活动现场,干部群众围坐在一起,面对面交流,拉家常、商农事、讲政策、谋发展,搭建了干群互动的平台。

  在平原县张华镇郝堂村村口,有一棵枝繁叶茂的百年老槐树。村民忙完一天的农活,喜欢茶余饭后聚集在大树下拉呱聊天。张华镇定期组织派出所、法庭、司法所、信访办工作人员,到槐树下现场调处化解村内复杂民间纠纷和信访案件,搭建现场“接待室”和“调解室”,让“大槐树下讲讲理”成为群众生活的一部分。

  “柳下夜话”“大槐树下讲讲理”……德州市创新多元解纷模式,让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者,最大限度凝聚合力促进群众诉求“事心双解”,把矛盾纠纷化解于萌发阶段、诉讼之外。

  禹城市倾力打造“枫调禹顺”调解品牌,建机制、搭平台、强队伍,解决群众诉求,化解矛盾纠纷,有效提升了基层社会治理水平。

  武城县将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境整治等纳入村规民约,实现村民自我管理、自我教育、自我服务的自治新局面。

  乐陵市开好“板凳会”“田间地头会”等特色群众协商议事会,把议事窗口搬到群众家门口,面对面沟通,凝聚共识,提高群众积极性和参与度。

  齐河县通过挖掘个人品牌、做强专业品牌、打造服务品牌等措施,打造齐心共治、为民解忧的“齐为民”系列调解品牌。

  夏津县打造“慧鄃解”品牌,在全县各行业性、专业性调解委员会选派10名优秀调解员,成立县级“金牌调解专家”队伍,调解员通过轮流入驻方式为矛盾纠纷化解开出专业“良方”。

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  庆云县加快培育发展行业性、专业性调委会,规范提升12家专调委组织,运用各行业领域法律法规政策,化解行业内热点难点问题。

  擦亮“德为民”金字招牌

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  探索特色社会治理现代化路径

  “德州具有坚持和发展新时代‘枫桥经验’的实践基因和弘扬沃土,我们坚持把创新拓展‘陵县做法’作为提升市域社会治理能力的重要内容,探索具有时代特征、县域特色的社会治理现代化路径。”正如德州市委副书记、市长朱开国在坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行启动仪式上致辞时所说,近年来德州倾力打造“德为民”品牌,擦亮社会治理“金招牌”。

  德州市委、市政府高度重视社会治理工作,成立市委书记、市长“双组长”工作领导小组,推进社会治理工作走深走实。将加强和创新社会治理工作纳入全市政治生态建设、全面深化改革重点事项清单、全市经济社会高质量发展综合考核和平安德州建设考评,确保工作推动有力、开展有序。

  在推进网格化治理中,德州市选优配强专职网格员1.4万名,设置11152个网格,明确6大类20项任务清单,网格员在网格内开展矛盾排查、民意收集、普法宣传等工作,实现“事在网中办、难在格中解”。以网格化治理大平台为中枢,构建信息综合、指挥调度、联动处置体系。2020年以来,共通过平台上报事件1104.5万件,有效处置1094.5万件。

  在全市统一部署下,德州各县区因地制宜,积极创新社会治理,共同擦亮“德为民”社会治理“金招牌”。

  德城区推出物业管理纠纷“一揽子调处、全链条服务”的“一站式”矛盾调解新模式,大量矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层,基层社会治理效能不断提升。

  临邑县成立“邑心为民”服务中心,设置13个窗口受理群众诉求,分流到入驻单位,通过人民调解、司法调解、行政调解等方式优化处置,做到群众诉求“集中收集、系统办理、全链条服务”。

  天衢新区突出党建引领,探索组织联建、事务联议、资源联享、服务联抓“四联四治”集成改革,全面构筑全域统筹、多方联动、党群融合“红色矩阵”,打造区域共建特色治理体系。

  加快建设更高质量平安德州

  万千努力,皆为百姓平安幸福。

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  德州市将争创“平安中国示范市”列为市委政治生态“一号工程”项目,市委书记靠前研究部署,压紧压实各方责任,凝聚强大工作合力。建立平安德州创建联席会议制度,市委常委、政法委书记任总召集人,下设4个专项组,出台6项工作制度,县乡全部建立领导机构,构建起横向协作、纵向贯通的领导体系。

  为强化督导考核,德州将平安建设与经济社会发展同部署、同考核,制定市对县高质量发展考核平安创建细则,将平安创建工作纳入全市政治生态考核体系,列入年度县(市、区)政法委书记述职评议内容。

  在全市统一部署下,各级政法机关扛牢政法工作职责,以高水平安全护航高质量发展。市委政法委充分发挥统筹协调作用,牵头实施市委政法委书记和市直政法单位优化法治营商环境“一把手”工程,为全市经济社会高质量发展创造公平高效的法治环境。

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  全市法院开展民企一对一法治体检、百家企业大走访,齐河县人民法院与工商联建立的“1+2+7”协作机制,被评为全国沟通联系机制典型事例。德州市中级人民法院依法撤销不良征信信息,帮助个体工商户获得贷款渡过难关,并率先梳理统一所有涉金融不良征信信息纠纷裁判标准,提出司法建议,获最高人民法院简报转发推广。

  全市检察机关把防风险、保安全、护稳定列为“一把手”工程,依法打击各类刑事犯罪,2022年起诉涉黑恶犯罪、严重暴力犯罪同比分别下降61.7%、17.5%。

  全市公安机关持续提升严打整治效能,创新打法战法,发挥多警种合成作战优势,连续11年命案现案全破。2022年电信网络诈骗破案数、抓获人员数同比分别上升33.2%、35.1%,立案数、群众损失数同比分别下降77.1%、82.2%,实现“两降两升”目标。

  全市司法行政系统围绕重点领域、民生关切,确定一类法规项目4个、政府规章4个,引黄干渠保护、城市绿化、反餐饮浪费等3部法规案已经市人大审议通过,住宅物业消防安全管理、大气污染防治管理等3部政府规章已出台,立法服务大局作用进一步彰显。

  齐心协力共筑平安。在坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行暨座谈会上,专家学者和媒体代表纷纷点赞德州实践。

  中共中央党校教授李勇认为,新时代“枫桥经验”更加强调精细化的治理和服务,需要德治、法治等更充分地参与进来,而德州“德为民”社会治理“金招牌”在这些方面做了很好的探索。

  “从‘信访大厅建在县委大院’到‘把信访大厅搬到群众身边’,再到‘干群面对面、诉求依法办、问题不出县’的县域社会治理现代化新模式,这是传承又是创新,为全国各地深入学习推广新时代‘枫桥经验’提供了很好的借鉴。”农民日报社副总编辑杨志华说。

  “新时代‘枫桥经验’主题宣传活动从山东德州启程,这次主题宣传是中央网信办布置的年度重大议题,由中央网信办网络传播局和中央政法委宣传教育局指导,最高人民法院新闻局、最高人民检察院新闻办公室、公安部新闻宣传局、国家安全部宣传教育局、司法部办公厅共同参与,法治网具体承办。我们将用最真诚的态度面对最真实的故事,用多样化、多层次的网络传播产品,书写新时代‘枫桥经验’的伟大传奇。”法治网总编辑余飞说。

  浙江省新时代“枫桥经验”研究院院长金伯中说:“德州社会治理中一个个生动鲜活的经验和实践创新,丰富和拓展了‘枫桥经验’的内涵,成为山东基层社会治理的亮丽‘风景线’。”

  来源:法治日报-法治网 【编辑:刘湃】

  中新社秦皇岛6月29日电 题:“数字长城”对人类文化遗产保护有何启示?

  ——专访中国长城研究院院长赵琛

  中新社记者 牛琳

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  作为“数字中国”的一部分,“数字长城”工程的实施迫在眉睫,这也是《长城国家文化公园建设保护规划》所聚焦的关键领域之一。

  作为“数字长城”的具体实践和探索,近期获“中华优秀出版物奖”的《数字长城》,是中国国内首次运用全新多媒体手段呈现长城原貌的大型电子出版物。其中,丝路长城、汉唐长城遗迹等许多高清影像系首次公开,填补了长城学研究的空白。

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  “数字长城”主要涵盖哪些方面内容?它对探索文化遗产保护路径有何重大意义?《数字长城》著者、中国长城研究院院长赵琛教授近日就此接受中新社“东西问”专访,解读“数字长城”内涵及其对人类文化遗产实现“永续保存”的探索。

视频:【东西问】赵琛:“数字长城”怎样实现“万里长城永不老”?来源:中国新闻网

  现将访谈实录摘要如下:

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  中新社记者:何为“数字长城”?“数字长城”主要涵盖哪些方面内容?为何说“数字长城”工程的实施迫在眉睫?

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  赵琛:“数字长城”是把中国历朝历代长城完全数字化的一项工程。它包含三部分:长城本体的数字化、长城文献的数字化以及长城艺术的数字化。

航拍赵琛(左二)带领学员开展长城测量工作。翟羽佳摄

  一是长城本体的数字化。就长城本体而言,目前留存现状较好的长城点段集中在京津冀地区,其他大部分长城仅存遗址,或濒临消失,“数字长城”工程的实施迫在眉睫。

  二是长城文献的数字化。关于长城文献,纸质层面的文献散落在全国各地,大部分已失散,能看到的基本是散落在各县县志里的文献记载。此外,有关长城的民间传说、口述历史,也需要记录下来。还有出土文物层面,在长城遗址沿线考古发现的汉简、帛书以及兵器、生产生活工具,都属于长城文献的数字化。

  三是长城艺术的数字化。文学艺术作品中有关长城的诗歌、绘画很多,敦煌壁画里也有长城,还有长城沿线的民谣、诗歌等,现在都需要大量采集,工程巨大。

  这不是靠一代人能够完成的,但“数字长城”工程早晚要做,而且迫在眉睫。我们现在做的也只是万里长城“一里”的开端。

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  具体到操作层面,用什么手段来实现数字化?长城的数字化绝非简单用扫描仪、无人机把长城从内到外地扫描,那样采集来的只是数据。数字化更重要的是对数据进行分析。

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  长城的数字化也绝不仅仅是长城墙体的数字化。修长城核心是人,做数字化时常常忽略人的行为问题。除长城本体的复原,更重要的是还原当时戍守长城的人的生产生活方式,我们正努力在做。

赵琛向中新社记者讲解数字长城。翟羽佳摄

  中新社记者:作为“数字长城”的具体实践和探索,近期获“中华优秀出版物奖”的《数字长城》,是中国国内首次运用全新多媒体手段呈现长城原貌的大型电子出版物,能否介绍一下它?为何说它的面世开启了“数字长城”的新纪元?

  赵琛:《数字长城》是我们团队30年来跨越17个省区市追寻长城印记的见证,是在总结前辈经验的基础上,对长城的概念、构成、建筑、管理、文化等方面进行创新性诠释探索的学术成果。

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  《数字长城》突破时间和空间的限制,从学术视角出发,利用航拍手段记录从周朝至新中国不同历史时期、不同地域的长城资源,涵盖全国各个长城关口的图文资料。其中,丝路长城、汉唐长城遗迹等许多高清影像系首次公开,填补了长城学研究的空白。

  之前获得“中华优秀出版物奖”的都是大部头的书,而《数字长城》是一个小小的U盘,这是对我们前一阶段工作的认可。

  我们研究的长城,很多是未发现、未知的长城,以及被遗忘的长城,它们大部分在无人区,很难抵达,需要克服各种艰难险阻,完成第一步数据信息采集。

  后期资料的研究分析和总结,需要相当长时间,甚至有时一两年才能够去建模型,需要很多跨界人才才能把一个长城遗址完整复原。可以说,我们的认识能力决定了长城复原的样子。

  我们利用航拍扫描技术、数字全景技术、3D电影技术,对烽燧、戍堡等具有代表性的长城遗址进行科学复原,实现了长城数字复原从无到有的突破。

  十几年来,文化遗产的数字化已成趋势。单从体量上来说,万里长城远超过其他文化遗产,其数字化短期内无法完成,需要几代人反复研究。

航拍赵琛(左一)带领学员开展长城测量工作。翟羽佳摄

  中新社记者:从对“数字长城”的探索实践层面来看,下一步中国长城研究院还计划开展哪些方面的工作?

  赵琛:制作U盘《数字长城》只是开端,它是开启“数字长城”的一把钥匙。其内容是按时间轴和空间轴来设计的:时间轴以朝代为时间段落,从周朝开始一直到新中国;空间轴则以中国地理版图上的南北、东西两个轴线为扩展。

  《数字长城》完成了从传统纸质出版物到数字化的转变,但它只是“数字长城”的初级阶段,中级阶段是建设关于长城的大型数据库,高级阶段则是交互式的。

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  我们计划在未来五年内,把全国重点的开放性的长城关口数字复原完毕。此外,要把重点点段上的长城故事,特别是要把长城上人的生产生活活动用影像呈现出来。

  我们计划用十年时间来完成大型长城数据库的建设。至于高级阶段,需要群策群力共同完成。高级阶段想要实现的交互性,不仅是中国人的交互,还是世界性的交互。

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赵琛(右)向中新社记者讲解数字长城。翟羽佳摄

  中新社记者:长城数字化对探索长城文物和文化资源保护路径有何重大意义?它能否为抵御日渐“消失的长城”提供一个全新的解决方案?

  赵琛:由于岁月侵蚀,长城每天都在“消失”。长城那么长,我们只能修复很有限的一部分,但数字化能把现有的长城完整、清晰、真实地记录下来,并科学复原其历史原貌。

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  “数字长城”和长城的数字化是两个概念。长城数字化只是手段,而“数字长城”是在虚拟空间通过数据库再建一座万里长城,让后人都能看到长城的历史原貌,还有它周边所有历史信息,这些历史信息不仅有建筑层面,还有人类生产生活层面。

  中国历朝历代都在反复修长城,它蕴藏着中华民族的密码。而这座史无前例的“数字长城”是永存的,它可以穿越时空,是中华民族的一个精神符号。

赵琛(左)向中新社记者讲解数字长城。翟羽佳摄

  中新社记者:除举世闻名的中国万里长城外,国外也有“长城”资源,如英国哈德良长城、德国日耳曼长城等,它们是否也有数字化的先例?“数字长城”工程的实施对人类文化遗产保护有何启示?

  赵琛:就长城数字化的时间而言,2000年初欧洲就有很多机构,特别是英国的大学,已开始开展哈德良长城的数字化,比中国早七八年。

  就长城数字化的技术手段而言,中外使用的设备差不多。不同的是,哈德良长城以百里计算,中国长城以万里计算;哈德良长城的数字化只是作为一个建筑、一个文物来研究,中国的“数字长城”包含长城数字化,进行的是民族符号、民族精神层面的研究,两者目标不一样。

  长城数字化不在于起步早晚,而在于谁能持续,谁能坚持到底。目前英国哈德良长城也是点段式的数字化,未达到全部数字化的程度。当然,中国长城的数字化也处于起步阶段,目前在做的是一项引领性工作,打造一个范本,这是一项充满智慧的创造性的劳动。

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  我们常说“万里长城永不倒”,而“数字长城”是“万里长城永不老”。我们尝试用最现代化的技术,真实科学地记录祖先的成就,以此表达对历史、文化、文明的敬畏。它将通过网络传播呈现给世界,告诉世人中国人建设长城是对人类的一大贡献。“数字长城”保护了东方文明的火种,从而让世界更好地了解中国,认识中国。

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  也许100年后,所谓的数字化,就跟印刷术一样简单,不再是什么神秘的事物,但今天我们讨论的还是它的范围、方式、方法,希望让更多人知晓。(完)

  赵琛,中国长城研究院院长、博士生导师、东北大学教授、中国-东盟艺术学院特聘教授。中国古建筑文化遗产研究委员会主任、中国人类学民族学研究会古村落研究专业委员会主任、国家精品课程、国家级精品资源共享课负责人、国家视频公开课主讲人。《中国大百科全书》长城卷副主编。

  致力于长城学研究、古建学研究、古村落研究。主要著作有“十三五”国家重点图书出版规划项目《数字长城》,以及《大美村寨——凤岗》《福陵》《昭陵》《百寿坊》《百狮坊》《文昌祖庭》《李白故里 5.12》等。

  重点项目有首例数字长城资源库——明长城资源库、辽宁省社会科学规划基金重大委托项目——长城精神与文化内涵的辽宁特质研究。

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